О правозащитной деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
- Подробности
- Опубликовано 25.10.2016 10:36
- Просмотров: 1917
Вопросы противодействия наркотизации населения, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров имеют повышенную общественную значимость и направлены прежде всего на охрану здоровья граждан, государственную и общественную безопасность.
Состояние законности в данной сфере на постоянной основе анализируется, межрайонные, районные прокуроры при выявлении нарушений законодательства ориентированы на принятие исчерпывающих мер реагирования, предусмотренных по компетенции законом.
С целью профилактики совершения наркопреступлений осуществляется деятельность по выявлению и пресечению административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В 1-м полугодие 2016 г. прокурорами выявлено 170 нарушений законодательства в указанной сфере, для устранения которых приняты меры реагирования.
За 9 месяцев текущего года сотрудниками органов внутренних дел области выявлено 865 нарушений административного антинаркотического законодательства( ст. 6.8 КоАП РФ – 16, ст. 6.9 КоАП РФ – 685, ст. 6.10 КоАП РФ – 8, ст. 10.5.1. КоАП РФ – 1, ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ – 71, ст. 20.21 КоАП РФ – 80, ст. 20.22 – 4).
Одним из методов обеспечения безопасности граждан является ограничение права на управление транспортными средствами лицам, страдающим наркотической зависимостью и состоящим на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах.
Органами прокуратуры области на постоянной основе в рамках имеющихся полномочий проводится работа по выявлению лиц, имеющих ограничения к водительской деятельности по медицинским показаниям. В ходе этой работы направляются запросы в органы ГИБДД, изучаются уголовные дела в отношении лиц, употребляющих наркотические средства, проводятся необходимые проверки.
Так, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.
В ходе проверки выявлены 19 жителей г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района, имеющих водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, состоящих на диспансерном наблюдении в наркологическом отделении ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» с диагнозом «синдром зависимости от опиоидов».
Управление автотранспортными средствами данными гражданами создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц.
Учитывая, что в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, наличие у гражданина заболевания алкоголизмом и наркоманией является препятствием для управления им авто – и мототранспортными средствами, межрайонный прокурор в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Вышневолоцкий городской суд с исковыми заявлениями о прекращении действия права данных жителей г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района на управление транспортными средствами в связи с состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, и о возложении обязанности вернуть в МРЭО ГИБДД №2 УМВД России по Тверской области водительские удостоверения.
Вышневолоцким городским судом требования межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.
Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.
Установлено, что трое жителей города Кимры, имеющих водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, состояли на диспансерном наблюдении в наркологическом отделении и имели медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Предоставление права управления источником повышенной опасности, лицу с медицинскими противопоказаниями, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения, которые гарантируются государством и законодательством, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В связи с выявленными нарушениями Кимрский межрайонный прокурор обратился в городской суд с исковыми заявлениями о прекращении действия права управления транспортными средствами указанных граждан и о возложении на них обязанности вернуть водительские удостоверения в МРЭО ГИБДД №12 УМВД России по Тверской области.
Кимрским городским судом требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Пропаганда наркотических средств и психотропных веществ в средствах массовой информации запрещена ст. 46 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Статьей 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду наркотических средств.
Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ).
Статьями 9 и 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
С учетом этого прокурорами принимаются меры, направленные на ограничение доступа к Интернет-сайтам, содержащим информацию об изготовлении, распространении наркотических средств и психотропных веществах.
Например, по иску Бологовской межрайонной прокуратуры суд ограничил доступ к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Бологовская межрайонная прокуратура в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на противодействие потреблению и незаконному обороту курительных смесей и веществ, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, на четырех сайтах в сети Интернет выявила информацию о продаже курительных смесей, спайсов, миксов, а также об изготовлении курительных смесей в домашних условиях.
Указанные сайты содержали признаки пропаганды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, подробную информацию об эффекте от курения смесей, воздействие которых могло оказывать на организм человека психическое и галлюциногенное воздействие, представляющее потенциальную опасность для жизни и здоровья человека. Размещением такой информации в сети Интернет были нарушены требования законодательства в сфере информации, информационных технологий и о защите информации.
В связи с этим Бологовский городской суд удовлетворил исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на указанных четырех сайтах в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Копия судебного решения направлена в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Прокуроры уделяют пристальное внимание работе правоохранительных органов по раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
За 9 месяцев 2016 г. на территории Тверской области сотрудниками правоохранительных органов выявлено 601 преступление в указанной сфере (АППГ – 847, - 29%), из них:
520 (АППГ – 750, - 30 %) – относящихся к категории тяжких и особо тяжких;
147 (АППГ – 207, - 29,0%) – связанных с хранением, приобретением, перевозкой НС и ПВ;
375 (АППГ – 597, - 37,2%) – связанных со сбытом наркотических средств и психотропных веществ;
10 (АППГ – 10, + 0,0%) – связанных с организацией и содержанием наркопритонов;
Раскрыто в обозначенном периоде 412 (АППГ – 510, - 19,2 %) наркопреступлений, к уголовной ответственности привлечено 328 лиц (АППГ – 471, - 30,4 %), в том числе:
141 (АППГ – 186, -24,2%) – по фактам хранения, приобретения, перевозки наркотических средств и психотропных веществ;
227 (АППГ – 289, - 21,5%) – сбыт наркотических средств и психотропных веществ;
12 (АППГ – 11, + 9,1%) – организация и содержание наркопритонов.
За 9 месяцев 2016 г. из незаконного оборота изъято 24, 434 кг наркотических средств и психотропных веществ, из них: героин – 2, 601 кг, марихуана – 13, 945 кг, маковая солома – 5,451 кг, гашиш – 435 г, синтетические наркотические средства – 1, 989 кг, психотропные вещества (амфетамин) – 368 гр, N-метилэфедрон – 1 кг и анаболические стероиды – 62 г.
В указанном периоде текущего года окончено производством 39 наркопреступлений, совершённых в составе ОПГ (АППГ – 28, + 39,3 %), к уголовной ответственности привлечено 27 человек (АППГ – 29, - 6,9 %).
С момента регистрации преступления до принятия по нему окончательного решения прокуратура осуществляет надзор за законностью действий должностных лиц правоохранительных органов и принимаемых ими решений. По фактам выявляемых прокурорами нарушений в деятельности правоохранительных органов принимаются меры прокурорского реагирования.
За первое полугодие 2016 года судами области рассмотрено 191 уголовное дело данной категории в отношении 230 лиц. Государственное обвинение по данным уголовным делам поддержано работниками органов прокуратуры области.
Приговоры постановлены по 189 делам в отношении 228 лиц.
Рассмотрено 1 уголовное дело в отношении 4 лиц о преступлениях данной категории, совершенных в составе организованной группы.
Практика назначения наказания по уголовным делам о незаконном обороте наркотических средств характеризуется следующим образом:
- к лишению свободы осуждено 201 лицо (88%), в 2015 г. (89%);
- к лишению свободы с применением ст.73 УК РФ – 13 лиц;
- к обязательным работам - 8 лиц;
- к штрафу – 3 лица;
- к ограничению свободы – 2 лица.
К 1 лицу применена отсрочка отбывания наказания в соответствии со ст. 82.1 УК РФ.
Обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую, социальную реабилитацию возложена на 1 осужденного.
Принудительные меры медицинского характера применены к 1 лицу.
Судами области уголовные дела данной категории по нереабилитирующим основаниям не прекращались.
Прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ возвращено 1 уголовное в отношении 1 лица.
Практика назначения наказания по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, в целом, соответствует предъявляемым требованиям.
Наказание, не связанное с реальным лишением свободы, назначается в основном за совершение указанных преступлений, относящихся к небольшой тяжести, в частности, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ.
Случаев отказа от поддержания государственного обвинения не имелось.
Так, Калининским районным судом с участием государственного обвинителя прокуратуры Калининского района вынесен приговор организатору преступного сообщества в сфере незаконного оборота психотропных веществ.
Местный житель признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210; ч. 5 ст. 228.1; ч.3 ст.30, ч. 5 ст. 228.1, пп. «а, г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ (организация преступного сообщества, незаконные производство, сбыт и покушение на сбыт психотропных веществ в крупном и особо крупном размере).
Судом установлено, что не позднее 5 августа 2014 года он организовал преступное сообщество, в состав которого вошло еще 3 местных жителя (уголовное дело в отношении них выделено в отдельное производство). Члены незаконного преступного сообщества занимались незаконным производством и сбытом психотропного вещества, содержащего амфетамин.
В созданном преступном сообществе осужденным были разработаны план и схема его функционирования, система подчиненности участников, способы конспирации.
С момента создания и до 14 апреля 2015 года, действуя в составе преступного сообщества, он совершил на территории г. Твери и Калининского района ряд особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом психотропных веществ.
Деятельность преступного сообщества была пресечена сотрудниками правоохранительных органов, которые изъяли из незаконного оборота 1073, 142 г психотропного вещества - смеси, содержащей амфетамин.
Уголовное дело рассмотрено в особом порядке судопроизводства.
С учетом позиции государственного обвинителя суд приговорил подсудимого к 12 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении 6 ранее судимых граждан, совершивших преступления организованной преступной группой в сфере незаконного оборота наркотических средств, содержащих героин.
В состав организованной преступной группы входили 2 женщины и 4 мужчин.
Приговором Вышневолоцкого городского суда они признаны виновными в совершении преступлений предусмотренных п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ (незаконный сбыт наркотических средств, совершенный организованной группой в крупном размере), и назначено наказание в виде лишения свободы сроком от 11 до 15 лет со штрафом от 20 000 до 120 000 рублей с отбыванием наказания женщинам - в исправительной колонии общего режима, мужчинам - в колонии строгого и особого режима.
Прокуратурой Кесовогорского района поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении трех лиц. Приговором Кесовогорского районного суда они признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 30 ч. 3 , ст. 228.1 ч. 4 п. «а» УК РФ (незаконный сбыт и покушение на сбыт наркотических средств, совершенные организованной группой).
Установлено, что два местных жителя и один житель г. Бежецка в составе организованной преступной группы осуществляли незаконный сбыт наркотического средства – смеси, содержащей героин (диацетилморфин), жителям Кесовогорского и Бежецкого районов области.
За период существования организованной группы наркополицейскими задокументировано четыре факта преступной деятельности.
Приговором суда с учетом мнения государственного обвинителя организатору преступной группы назначено наказание в виде лишения свободы сроком 13 лет 6 месяцев, с отбыванием наказания в колонии строгого режима, члены преступной группы осуждены на 12 лет лишения свободы каждый, с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
Органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законодательства, регулирующего вопросы защиты несовершеннолетних от негативной информации, распространяемой в сети Интернет, проводятся проверки соблюдения указанного законодательства в деятельности образовательных организаций, Интернет – провайдеров.
По результатам контрольной проверки исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законодательства о профилактике употребления детьми наркотических средств и психотропных веществ, проведенной прокурорами в первом полугодии 2016 г. выявлено98 нарушений законодательства в сфере противодействия употреблению несовершеннолетними наркотических средств. В целях их устранения внесено 25 представлений, по рассмотренным представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 20 должностных лиц, заявлено 5 исков. В органы местного самоуправления, органы системы профилактики внесено 6 информаций.
Прокурором Рамешковского района предложено администрации района включить в муниципальную программу «Обеспечение общественного порядка. Противодействие преступности на 2016-2018 г.г.» мероприятия, направленные на профилактику употребления несовершеннолетними алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ, пропаганду здорового образа жизни и организации полезной занятости и досуга несовершеннолетних. Аналогичные предложения внесены прокурорами Бельского, Кувшиновского районов.
Бологовский межрайонный прокурор в связи с многочисленными фактами несоблюдения КДН, ПДН, Комплексным центром социального обслуживания населения, школами Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения представлений 3 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокурором Московского района г.Твери внесено представление в УМВД России по г. Твери в связи с не установлением в полном объеме причин и условий, способствующих употреблению подростками психоактивных веществ, не использованием полномочий по внесению представлений в образовательные организации по результатам доследственных проверок. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Пролетарского района г.Твери.
Нелидовским межрайонным прокурором внесено представление в органы местного самоуправления по фактам свободного доступа детей на заброшенные объекты недвижимости. Так, на территории Нелидовского района в муниципальной собственности находится нежилой объект капитального строительства, где выявлены признаки потребления алкогольной продукции, наркотических средств и психотропных веществ. Полуразрушенное здание находится в непосредственной близости от жилой застройки и образовательных организаций, доступ в него посторонним лицам не ограничен.
Территориальным отделом социальной защиты населения и ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Нелидовского района Порядки и регламенты межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Тверской области при выявлении несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства, психотропные или одурманивающие психоактивные вещества, в практической деятельности не используются.
Бологовским, Торжокским, Кимрским межрайонными прокурорами, прокурорами Московского, Пеновского районов по результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет приняты меры реагирования по пресечению распространения в сети Интернет информации о распространении, пропаганде наркотиков.
Торжокским межрайонным прокурором по фактам бездействия по осуществлению контроля за условно-осужденным несовершеннолетним, привлеченным к уголовной ответственности по ч.1 ст. 228 УК РФ, внесено представление начальнику уголовно-исполнительной инспекции.
По результатам изучения материалов проверок об отказе в возбуждении уголовных дел, а также внесенных в порядке ст. 158 УПК РФ представлений по уголовным делам в сфере незаконного оборота наркотических средств прокуратурой области внесены информации в Министерство образования Тверской области, УМВД России по Тверской области, в которых указано на необходимость корректировки учебных и индивидуальных планов профилактической работы образовательных организаций с несовершеннолетними и их родителями, обращено особое внимание вопросам ответственности и последствиям ненадлежащего контроля за подростками, угрозы вовлечения их в преступную деятельность с использованием сети Интернет. Информации рассмотрены и приняты конкретные меры по устранению допущенных недостатков в работе.
Анализ статистических данных свидетельствует, что наркоситуация среди подростков в области остается напряженной.
На профилактическом учете по состоянию на 01.10.2016 г. в области находилось 85 подростков, замеченных в употреблении наркотических средств и токсических веществ, из них проживающих в : г. Твери – 22, Вышневолоцком – 4, Калининском – 9, Зубцовском – 1, Калязинском – 1, Кесовогорском – 1, Кимрском – 5, Конаковском – 6, Кувшиновском – 1, Лихославльском – 4, Максатихинском – 4, Нелидовском – 2, Сонковском – 5, Старицком- 1, Селижаровском – 4, Торжокском – 4, Удомельском – 1.
За 9 месяцев 2016 г. в сфере незаконного оборота наркотических средств несовершеннолетними совершено 11 преступлений (2015 - 10). Привлечены к уголовной ответственности за хранение 6 несовершеннолетних, за сбыт - 5. К административной ответственности за употребление привлечен 32 подросток.
Вместе с тем, за последние три года наблюдается снижение количества несовершеннолетних, состоящих на учетах органов здравоохранения в связи с употреблением наркотиков (2015 г. – 25, 2014 – 46, 2013 – 32). Количественные данные о преступлениях, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств, свидетельствуют о латентности указанного вида преступлений, в связи с этим прокуратура уделяет особое внимание работе по выявлению и профилактике данного вида преступлений.
Немаловажную роль в предупреждении распространения наркомании играет антинаркотическая пропаганда, в том числе и в молодёжной среде. Работниками прокуратуры на постоянной основе проводятся лекционные занятия в образовательных учреждениях с учащимися и их родителями о вреде наркомании, профилактические беседы с несовершеннолетними, состоящими на учете в отделениях органов внутренних дел.
Ежегодное проведение антинаркотического месячника способствует активизации прокурорского влияния на происходящие негативные процессы в подростковой среде.
